Libra参众两院听证会前瞻：参院局面尚可 众院较为凶险

作者：唐晗、方辰、任轩

Libra的参议院听证会和众议院听证会召开在即。通过详细的梳理，碳链价值发现，支持Libra的议员们理由类似（支持创新），而反对Libra项目的议员们则各有各的理由。反对的理由中不仅包含对隐私的担忧、对新的金融秩序大而不倒的担忧、对Facebook可能控制货币供应量的担忧，甚至还有关于Libra不够去中心化的担忧。更有意思的是，小扎虽然是民主党的支持者，但对Libra反对最凶的，还是民主党人。

Libra的参议院听证会和众议院听证会召开在即。虽然国会对Libra 并没有直接的裁定权和主管权，但对于Libra来说，这场公开讨论的舆论风向会对后续的监管和博弈进行初步定调。

听证会不是结果，但会影响最终结果。Facebook这场牵动27亿人的金融革命是顺利出击，还是尚未诞生就夭折，这两场听证会显得至关重要。

由此，碳链价值做出了这篇前瞻。

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16日和17日，马库斯将直面参议院和众议院的两个战场

参议院听证会由参议院银行、住房与城市事务委员会召开，这是一场全委员会听证会，该委员会25名议员都将参加这场会议。听证会将在7月16号华盛顿时间上午10点（北京时间7月16日晚上10点）召开，主题为《审查Facebook提出的数字货币及其数据隐私》。

众议院听证会由众议院金融服务委员会召开，这同样也是一场全委员会听证会，59名议员都将参加这场会议。听证会将在7月17号上午10点（北京时间7月17日晚上10点）召开，主题为《审查Facebook提出加密货币及其对消费者、投资者和美国金融体系的影响》。

两场听证会的听证人都是大卫·马库斯。他是PayPal的前任总裁、Facebook Messenger部门负责人、Coinbase董事会成员。目前，他是Facebook发起的加密货币项目Libra的负责人。

在这场听证会召开之前，参议院银行、住房与城市事务委员会曾致信Facebook，询问了关于Libra项目的7大问题，而马库斯也就这7大问题作出了解答。而众议院金融服务委员会的5位民主党议员则一起发表了联名信，要求在弄清监管问题之前暂停Libra项目。可以说，在Libra白皮书发布之后，听证会召开之前，参众两院和Facebook已经展开了一轮交锋。

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前瞻：参议院听证会局面尚可，众议院听证会较为凶险

据碳链价值梳理，在25名参议员中，有9名参议员对加密货币和区块链技术持积极态度，这其中包括参议院银行，住房和城市事务委员会主席Mike Crapo（共和党人）。同时还有10名议员对加密货币或Facebook持负面态度，这其中包括参议院银行、住房和城市事务委员会的民主党副主席Sherrod Brown。其他6位议员态度不明朗。可以说，16号的Libra参议院听证会面临的情况是一半一半，如果马库斯发挥较好，还可能取得较好的成绩。

而在59名众议员中，一共有16名众议员对加密货币或Facebook持消极态度，只有6名众议员对加密货币或Facebook持积极态度，其他人态度未知。16名持消极态度的众议员中民主党人占到了75%，其中包括金融服务委员会主席Maxine Waters和副主席Carolyn B. Maloney。

众议院的听证会有两点值得值得注意：1、在民主党议员给出的反对意见中，有议员认为，民主党之所以在上次竞选失利，俄罗斯人通过Facebook操纵舆论脱不了干系。而如果Facebook连本国的舆论安全都保护不了，遑论金融安全。2、众议院金融服务委员会中的大多数议员，之前从未就加密货币、Libra和Facebook发表言论，他们对加密货币的知识也较为匮乏，其中甚至有议员把Libra和Libor搞混淆。大部分人士专业知识的匮乏和领军的民主党人的凶悍，让这场听证会蒙上了一层阴影。

更有意思的是，上周一项名为《科技巨头远离金融法案》（Keep Big Tech Out of Finance Act）的草案被提交给了众议院金融服务委员会，其中提到任何年度全球收入超过250亿美元且从事线上公共平台、交易所以连接第三方业务的科技公司都将受到禁止，如违反该法案将被处以每天100万美元的罚款。不过据路透社最新报道，该草案可能会引起共和党成员的反对，因此难以在众议院获得足够的票数通过，即便能够通过，该草案仍然需要通过参议院，同样会遇到一场艰难的斗争。毫无疑问，这个法案针对的正是Facebook的Libra项目。可以说，在参议院和众议院的Libra听证会背后，闪动着民主党和共和党人斗争的身影。

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对于Libra，议员们最关注的10个问题

关于参众两院的听证会，碳链价值梳理出了议员们最关注的10个问题以及马库斯曾经作出过的回答，分别如下：

1、Libra能否保证用户的财务数据隐私和安全？

（注：就在听证会召开前夕，美国监管机构同意Facebook以50亿美元罚金就隐私问题达成和解。此前，美国政府一直在调查Facebook将8700万用户资料泄露给英国政治顾问公司Cambridge Analytica的相关指控）

参议院银行、住房和城市事务委员会主席Mike Crapo：“Facebook的Libra项目在美国和全球立法者和监管机构中存在许多问题，包括其潜在的系统重要性，消费者隐私以及数据隐私和保护。“

参议院银行、住房和城市事务委员会的民主党副主席Sherrod Brown ：“Facebook已经过于庞大和过于强大，它已经利用这种力量来使用用户数据，而不是保护他们的隐私。我们不能允许Facebook在没有监管的情况下从瑞士银行账户中发行风险较高的新加密货币。”

参议院银行、住房和城市事务委员会的高级成员、军事委员会成员、拨款委员会的成员Jack Reed：“我对Facebook创建自己的货币保留意见。关于该公司缺乏隐私保护和数据处理的问题已经有太多问题需要回答。这项合作提出了更多关于从洗钱到经济隐私等问题。在某种程度上，货币在信任的基础上获得了它们的力量和可靠性。在花费时间和精力发行货币之前，Facebook应该专注于解决其缺点。”

众议院民主党人Emanuel Cleaver对Facebook在过去几年中不当存储用户数据和传播错误信息的行为感到担忧。他在一份声明中说：“我们已经看到外国对手通过Facebook的平台对我们的民主制造造成的重大损害，这还仅仅是通过信息和广告。在我们允许这样一家大公司开始处理数百万到数十亿的金融交易之前，我们必须研究这些问题，并确保我们拥有适当的工具和护栏，以阻止恐怖分子，极端分子和/或敌人利用这样的平台伤害我们的国家。

对于这个问题，马库斯曾在《致美国参议院信件》中这样回答：

与当前市场上那些被广泛使用的加密货币（如以太坊和比特币）类似，Libra区块链上发生的交易支持使用“假名”，这意味着用户的身份不是公开可见的。Libra区块链仅记录那些可以公开可见的交易相关数据，例如发送方和接收方的区块链地址，时间戳和交易金额等。

Libra协会本身不会参与处理用户交易，也不会存储Libra用户的任何个人数据。Libra区块链上的交易将由验证人节点或钱包服务提供商（比如Calibra数字钱包）处理和存储。

Calibra 钱包仍在开发中，未来将会提供客户支持、反欺诈保护和退款等功能。此外，Calibra还会专门设立一个反欺诈和风险管理团队。Calibra致力于通过提供简单、易懂且可访问的数据管理控制服务来保护用户隐私。除了一些特殊情况，Calibra 不会在未经客户同意的情况下与 Facebook 或任何第三方共享帐户信息或财务数据，这些特殊情况包括依法与执法机构或监管机构就反洗钱或反恐怖主义融资、以及制裁法等目的分享数据等，但是 Calibra 客户帐户信息和财务数据不会用于改善 Facebook 或其社交媒体和即时通讯由于产品中的定位广告。

2、Libra是否在政府的监管之外，由自己实行货币政策？这件事将对原有的金融系统产生多大的冲击？

参议院银行、住房和城市事务委员会的民主党副主席Sherrod Brown ：“现在，除了复杂而有风险的华尔街银行之外，我们还面临着来自非监管的大型科技公司的新风险，这些公司拥有大量的个人数据，据我所知，他们打算按照自己的条件实施货币政策。”

参议院经济政策小组委员会、情报委员会和军事委员会主席Tom Cotton 曾询问美国金融科技公司的监管环境是否对该行业的健康构成风险。

众议院民主党人Jesús “Chuy” García：“允许Facebook控制货币供应是一个可怕的想法。”

对于这一点，马库斯并无直接回答，但美联储主席鲍威尔曾接受记者采访称：“数字货币还处于起步阶段，因此基本上美联储并不担心因为加密货币或数字货币无法执行货币政策”。也就是说，他认为Facebook发币对美联储的货币政策无影响。

3、Facebook在Libra体系中的权力是否过大？Facebook对整个美国的影响力是否过大？

参议院财务、银行、预算和规则委员会以及情报特别委员会副主席Mark Warner  ：“区块链这样的技术有助于打破大型平台，但是，我们看到Facebook利用其规模来削弱去中心化技术的承诺。”他计划在未来几周内制定立法，旨在削弱这种支配地位。

2020年民主党总统候选人、参议员Elizabeth Warren认为Facebook公司应该被解散，因为它对人们生活的许多方面都有太大的权力。

参议院经济政策小组委员会、情报委员会和军事委员会的主席Tom Cotton：“Facebook垄断的行业地位可以在除广告之外其他的市场进行操控，我们对此在未来应该对这个风险进行评估。”

关于这个问题，马库斯在回应国会的问答信中称：Facebook不会控制Libra网络，也不会控制Libra加密货币和所有支持Libra的储备金。Facebook只是Libra协会100多名成员中的一员，而且不会拥有任何特殊权利或特权。Facebook创建了一个子公司Calibra，它将在Libra网络上运行钱包服务，虽然Facebook，Inc.拥有并控制Calibra，但不会获取、查看任何Calibra的财务数据。人们也将有很多方式使用、并访问Libra网络，可以使用一系列具有完全互操作性的托管和非托管钱包，这意味着您将能够通过不同公司的钱包付款和接收付款，或者直接使用你自己运行的软件钱包。

4、Libra体系一旦建立成功，是否会成为一个全新的大而不能倒的金融体系？

众议院5位民主党议员的联名信：“由于Facebook已经掌握了全球四分之一以上的人口，因此Facebook及其合作伙伴必须立即停止实施计划，直到监管机构和国会有机会审查这些问题并采取行动。在此暂停期间，我们打算举行关于加密货币活动的风险和收益的公开听证会，并探讨立法解决方案。如果不能在我们这样做之前停止实施，就会面临一个新的瑞士金融体系，这个体系太大而不能倒闭。如果这些产品和服务受到不当监管并且没有足够的监督，它们可能会带来危及美国和全球金融稳定的系统性风险。这些漏洞可能会受到不良行为者的攻击和掩盖，因为其他加密货币，交易所和钱包已经存在。”

这5位议员分别是：Wm. Lacy Clay、Al Green、Stephen F. Lynch、Maxine Waters和Carolyn B. Maloney。他们均为民主党人，并且均来自众议院金融服务委员会。其中Maxine Waters和Carolyn B. Maloney分别为金融服务委员会的主席和副主席。此外，Maxine Waters还是本场听证会的主席。

对于这一点，马库斯尚无直接回应。但美联储主席鲍威尔表示，美国现有的监管架构和Libra并不完全匹配，但它确实可能达到系统性规模。在解决一些严重担忧之前，Facebook“不能推进”打造数字货币Libra的计划。

5、Libra会否影响到美国政府对全球制裁的有效性？

特朗普在参议院的亲密盟友David Perdue曾提交法案，要求评估数字货币如何影响美国在全球制裁的有效性。

参议院银行、住房和城市事务委员会的成员Robert Menendez曾因委内瑞拉发行石油币强烈谴责加密货币：“美国财政部必须配备工具和执法机制，以打击使用加密货币来逃避美国的制裁。”

参议院银行、住房和城市事务委员会的民主党副主席Sherrod Brown ：“我们不能允许Facebook在没有监管的情况下从瑞士银行账户中发行风险较高的新加密货币。

关于这个问题， Calibra发言人表示：“Libra区块链将是全球性的，但将由托管钱包提供商确定其将在何处运营。Calibra将不会在受美国制裁的国家或禁止加密货币的国家或地区使用。”

6、Libra将如何影响美元保持世界储备货币的能力？

特朗普在参议院的亲密盟友David Perdue曾向美联储主席询问新兴技术将如何影响美元保持世界储备货币的能力：“随着加密货币和所有技术即将到来，技术使我们能够看到全球货币管理方式，现金流如何管理以及它可能对我们在过100年中如何使用世界储备货币产生的影响。“

而鲍威尔则表示，没人用比特币支付，比特币是一种类似黄金的价值贮存工具。不能排除某种加密货币（例如比特币）成为储备货币的可能性，但目前还没有看到这种情况发生。他还强调，美国不应假定美元作为储备货币的地位会永远保持下去。

7、Facebook是否是在借Libra抬高股价？

参议院银行、住房和城市事务委员会委员Catherine Cortez Masto指出，她担心公司会利用区块链来提高股票价格。

对此马库斯尚无回应。但他曾在答复国会的信件里说：“你不必相信Facebook可以从Libra中获得收益。”

8、Libra是否会成为金融犯罪、恐怖主义和洗钱的通道？

参议院国土安全与政府事务委员会成员Kyrsten Sinema曾提出法案：“由财政部长领导的一个工作组，负责研究金融犯罪和恐怖主义，包括那些使用加密货币的人，并制定监管和立法建议来打击这些非法活动。”

众议院民主党人Bill Foster认为完全匿名可以吸引犯罪分子和洗钱者的使用。他表示：“如果libra确实是完全匿名的，他想知道法官是否有能力揭露欺诈交易背后的身份，或者扭转错误的交易。如果这是一个真正的匿名和不可逆转的交易，我预见到会有很大的政治问题。”

众议院民主党人Juan Vargas曾发推特：“我们必须了解虚拟货币如何用于促进毒品和性交易。虽然虚拟货币旨在用于合法购买，但他们的匿名诉求使他们成为非法活动的首选方法。HR502将帮助国会找到打击这些犯罪的方法。”

对此，马库斯曾在致参议院的信件中写道：“我们接受适当的反洗钱监督和检查，并接受适当的政府监管。通过新成立的子公司Calibra，Facebook会与监管机构讨论数字钱包问题，Calibra数字钱包将建立在Libra 区块链上，预计这将成为消费者可以使用的众多竞争数字钱包之一。我们的谈话主要集中在一系列问题上，包括全球反洗钱（AML），反恐怖主义融资（CFT）和制裁合规计划，Calibra正在制定防范金融犯罪的计划并进一步保护消费者和数据隐私。”

9、Libra是否应该按照ETF接受监管？

据华尔街日报近日报道，知情人士透露，美国证券交易委员会（SEC）的工作人员正在研究 Libra 的结构是否需要被纳入到交易所交易基金（ETF）。如果美国证券交易委员会决定将 Libra 认定为ETF，将意味着 Facebook需要获得该监管机构的批准才能启动Libra加密货币项目。美国前财务部高级官员Jonah Crane表示，Facebook似乎没有考虑Libra从用户、钱包和开发人员流入和流出的机制及监管影响，因此引发了美国证券交易委员会的关注。

这点可能成为参议院听证会的关注点之一。目前马库斯尚无回应。

10、Libra是否能改善没有银行账户的家庭的金融处境？

改善没有银行账户的美国家庭们的金融处境，是参议员们关注的议题之一。这个议题可能纳入讨论中。

银行、住房和城市事务委员会的民主党副主席Sherrod Brown希望看到加密和区块链为消费者提供无银行账户和其他利益的金融服务。但他认为到目前为止，现实世界的应用程序很少，而诈骗的数量却很多。

经济政策小组委员会、情报委员会和军事委员会主席Tom Cotton  曾提出疑问：“2015年FDIC的一项研究发现，7％的家庭没有银行账户，20％的家庭依靠非银行提供金融产品，Fintech是否可以改善这些数据？”

马库斯对这个问题的答复是肯定的。他曾在答复国会的信件里写道：“有了Libra，任何拥有廉价智能手机和网络连接的人都可以安全地保护自己的资产，接触到世界经济，以更低的成本进行交易，并随着时间的推移获得更多金融服务。我们坚信，如果Libra成功了，对于数十亿最需要它的人来说，这将是一个非线性的改变。”