南非储备银行新报告增强该国加密货币监管清晰度

来源：区块链铅笔 作者：GarethJenkinson翻译：MiracleZhang

南非金融监管组织的一个工作组于日前发布了一份关于加密货币的咨询文件，呼吁公众进行参与，从而制定该国的加密货币监管政策。

南非当局早在2014年就对所谓的加密资产发表了首次公开声明，而这份最新的咨询文件则是其自那时以来，对加密货币发布的最深入的审查报告。

负责整理这份咨询文件的工作组由金融情报中心（FIC）、金融部门行为管理局（FSCA）、国家财政部（NT）、南非税务局（SARS）和南非储备银行（SARB）组成。

Cointelegraph先前曾报道，南非对加密货币采取了保守乐观的态度。该行业相对不受监管，允许像加密货币交易所这样基于区块链的业务运营，但SARS对加密货币收益进行征税，投资者也被告知投资的相关风险。

在接下来的几年里，加密货币行业成倍增长，对该行业兴趣的激增也促成了政府间金融科技工作组（IFWG）的成立，该工作组开始在考虑南非金融部门和经济的情况下，为专注于金融科技的监管机构和政策制定者开展审查。

IFWG将其对金融科技的审查方法描述为均衡审查，权衡该行业的利益和风险。

2018年初，IFWG开始其审查工作，此次咨询文件的发布是一年工作的高潮。回顾以加密货币为重点的活动的当前状态，IFWG分析了两个具体用例，其中包括购买和销售加密资产以及使用加密资产进行的交易。

具体分析

该咨询文件对与加密货币相关活动的已知风险和收益进行了完整细分，并从南非的角度提出了对加密资产政策的建议。

最重要的是，IFWG呼吁南非公众就该文件提供反馈，同时明确表示没有意图禁止在该国使用加密货币。

风险

分析了加密货币对南非经济可能带来的风险。首先，值得注意的是，加密货币的崛起可能对中央银行发行和控制该国货币供应的专有权构成威胁。如果加密货币的普及度继续增加，那么这可能会导致南非公众对法定货币的需求减少。

其次，如果加密货币市值增长到超过1万亿美元，可能会对金融稳定带来风险。这个数字被认为是金融业界的一个心理障碍，将导致全球金融机构和立法者的监管审查。

第三，该文件暗示加密货币可能对国家支付系统构成威胁。如果加密货币获得大量采用，而监管过松，人们担心它们会与国家支付系统竞争。

虽然提到的风险是假设性的，但南非目前的担忧促使人们采取监管措施。这包括消费者保护、防止洗钱和恐怖主义融资、外汇管制规避、非法交易、逃税和缺乏市场稳定性。

优点

该文件还指出了加密货币可为南非人提供的好处。

本地投资者可以在加密货币上进行投资，这种资产类别与该国政治和经济不稳定所带来的风险无关。

加密货币的匿名性也被认为是投资者的潜在利益和吸引力。此外，该国对加密货币的需求增加可能会使投资者支付的溢价因较大的加密货币交易所而减少。

此外，工作组还注意到加密货币经常被吹捧的好处 – 包括速度快、费用低、匿名性和加密性 – 但缺乏证明这些要点的工作用例导致人们中长期不会进行大幅采用。

思考前进的方向

加密货币监管一直是世界各地争论不休的主题，许多国家采取不同的立场。鉴于加密货币的性质基本上是无边界的，从监管的角度来看这非常具有挑战性。

考虑到这一点，该报告确定了加密货币监管的两种可能方法。

首先是根据现有立法对加密货币进行监管。这可以有效地使涉及加密货币和区块链技术行业的企业受到实际法律的约束。

第二种是更具前瞻性的方法。南非的报告引用了美国商品期货交易委员会（CFTC）的“不伤害”方法，该方法强调金融体系的创新。

主要重点是避免过度监管，这往往会扼杀该部门的创新。

当然，平衡的方法似乎是理想的前进方式。南非的报告提到了研究员Jan Lansky关于加密货币国家特定方法的建议，如下所示。

分类范围从0到5，频谱的一侧为0，其中国家完全忽略加密货币，而5则相反，一个国家实施禁令或完全整合。

根据这一测量系统，鉴于SARS于2018年发布的文件，南非在加密货币上实施了正常的所得税规则，因此南非登记在第2级。

目标是实现更好合规

考虑到这一点，工作组希望看到南非进一步提升Lansky矩阵的分类水平。

也许最重要的是，南非人不必担心任何即将禁止使用加密货币的行为。工作组明确表示，没有计划禁止购买、出售或持有加密货币。

该报告承认需要一定程度的监管。为此，将制定具体要求，以满足反洗钱/打击恐怖主义融资（AML / CFT）标准。

南非的积极回应

该报告似乎在南非得到了积极回应。根据Luno南非国家经理Marius Reitz的说法，近几个月南非交易所的日交易量每日超过1,200 BTC：

“这些数字表明加密货币在南非和全球范围内日益普及，并加强了我们进行金融体系升级的目标。”

Reitz对SARB报告评论说，该国的消费者可以放心地知道加密货币服务提供商应该遵守哪些标准：

“SARB正在采取一种基于活动的方法，这意味着他们不会提议对加密货币本身进行监管，而是监管涉及虚拟资产服务的个人或实体。”

Reitz还指出了实施要求以满足AML / CFT标准的重要性，以及均衡监管可能对该行业产生的整体积极影响：

“这将有助于防止欺诈和其他低关注度（或能力）的运营商保持客户信息和资金的安全。我们已经看到行业监管可以产生非常积极的影响。在南非（以及世界各地）实施法规将增强对市场的普遍信任和稳定性。它还可能导致更多人才和投资资金流入该行业，释放更多商业模式并将更先进的产品推向市场。”

Cointelegraph还与当地出版物SA Crypto的项目负责人James Preston进行了交谈，他曾在过去五年中参与过这个领域。他认为此举是一种平衡的方法，可以保护传统的金融机构和消费者，同时不会妨碍使用加密货币：

“仔细阅读SARB关于管理南非加密资产的咨询文件后，我很清楚，他们希望尽可能地不断进步，同时不会阻碍和侵犯南非中央银行的安全。尽管他们试图降低风险，并试图在法币、中心化的货币体系方面保持尽可能传统，但他们在加密资产的方法上仍然是进步的。”

南非人可以在2019年2月15日之前就南非储备银行拟议的前进方向提供意见。

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